各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶各單位：

《慶陽市突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

慶陽市人民政府辦公室                            

2023年9月15日                                

慶陽市突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，建立健全應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，提高處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）、《甘肅省實施〈突發(fā)事件應對法〉辦法》《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應急預案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條  本辦法適用于全市各級各類應急預案的規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評估、修訂、宣傳教育、培訓、監(jiān)督、責任追究等工作。

第四條  應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則；符合“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求；體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急工作指導方針。

第五條  市、縣（區(qū)）應急管理部門負責本行政區(qū)域應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理、體系建設(shè)工作。全市各級政府有關(guān)部門按職責分工負責本級行業(yè)領(lǐng)域應急預案體系建設(shè)工作。

第六條  應急預案編制應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級應急預案，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章  應急預案體系構(gòu)成

第七條  應急預案體系建設(shè)要橫向到邊、縱向到底。橫向涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民（居民）委員會等基層組織、企事業(yè)單位及社會團體。

第八條  應急預案體系主要組成：

（一）總體應急預案?？傮w應急預案是本行政區(qū)域應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由本級應急管理部門組織編制。

（二）專項應急預案。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、應急資源保障等重要專項工作，制定的涉及多個部門職責的應急預案。專項應急預案是部門協(xié)作配合、應急聯(lián)動的主要依據(jù)，由本級總體應急預案規(guī)定其牽頭編制部門。

（三）應急保障預案。應急保障預案是各級政府為防范應對突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療衛(wèi)生、應急物資裝備、國民經(jīng)濟動員、通信、電力、群眾生活、治安等應急行動保障需求，市、縣（區(qū)）有關(guān)職能部門制定的具體工作方案。

（四）部門應急預案。部門應急預案是各級黨委、政府有關(guān)部門根據(jù)本級總體、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，制定的應急行動方案。部門應急預案由本級有關(guān)部門負責編制，是部門開展應急管理和應急處置工作的直接依據(jù)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定的突發(fā)事件應急預案或落實上一級政府各類應急預案的行動方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）開展應急管理和應急處置工作的直接依據(jù)。

（六）部門應急行動方案。部門應急行動方案是有關(guān)部門針對參與應急救援行動的隊伍和專家等人員，根據(jù)遂行任務(wù)需要，制定的具體行動方案，主要明確隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實施步驟等。

（七）部門應急工作手冊。是有關(guān)部門針對本部門應急行動方案，將各項應急任務(wù)明確到具體單位和具體人員，按照應急響應流程，細化各環(huán)節(jié)應急響應措施，是本部門應急行動操作規(guī)范?；鶎咏M織和單位應急預案涉及的有關(guān)單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制應急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應急預案合并編制。

（八）重大活動應急預案。重大活動應急預案是為保障大型會議、重大集會、節(jié)會、慶典、會展、考試、文化體育、商業(yè)（貿(mào)易）等重大活動順利進行而制定的應急預案。重大活動應急預案按照“誰主辦、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，由主辦單位、承辦單位或活動牽頭部門負責制定，由活動審批單位或組（執(zhí)）委會審批并印發(fā)公布執(zhí)行。

（九）企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實際情況編制的應急預案，是企事業(yè)單位開展應急管理和處置工作的直接依據(jù)。

第九條  應急預案內(nèi)容組成：

（一）總體應急預案由各級人民政府負責修訂，應急管理部門具體組織，主要規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等。要突出“總體指導”，重點在分類分級、工作原則、預案體系、組織機構(gòu)、應急指揮體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面做出明確具體的規(guī)定。

（二）專項應急預案按照“誰主管，誰負責”的原則由專項指揮機構(gòu)牽頭部門負責編制修訂，由專項指揮機構(gòu)實施，主要規(guī)定突發(fā)事件應對的組織指揮體系及職責、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、后期處置、調(diào)查評估、應急保障等內(nèi)容。要突出“職責分工”和“針對性”，重點對突發(fā)事件的具體類型級別、牽頭處置機構(gòu)、應對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)定。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案，應側(cè)重明確需保護的關(guān)鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

（三）應急保障預案由為突發(fā)事件防范應對提供保障的交通運輸、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工信、公安、應急、電力、機場等部門負責編制修訂，主要明確有關(guān)職能部門的保障措施和落實保障任務(wù)的具體工作方案。

針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的保障預案，應側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序、具體措施等內(nèi)容。

（四）部門應急預案由各級黨委、政府有關(guān)部門編制修訂，要突出“專業(yè)應對”，主要明確突發(fā)事件應對的組織機構(gòu)，落實崗位責任，明確責任人及其指揮權(quán)限。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）負責編制修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件防范應對的監(jiān)測預警、應急處置、善后恢復、應急保障等內(nèi)容，側(cè)重明確預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、現(xiàn)場管控、人員疏散與臨時安置等工作，要突出“具體措施”，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先期處置的特點，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動。村組（社區(qū)）應急預案側(cè)重第一時間報告信息和自救互救，力求做到特殊人群分布清、互幫互助責任清、轉(zhuǎn)移疏散路線清、應急避難場所清“四清”。

（六）重大活動應急預案由主辦單位、承辦單位或活動牽頭部門負責編制，主要規(guī)定活動安全風險及防范措施，突發(fā)事件應對的組織體系及各有關(guān)單位職責、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

（七）企事業(yè)單位應急預案由企事業(yè)單位負責編制，主要規(guī)定應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、風險隱患排查治理、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（八）部門應急行動方案由負有應急救援處置職責任務(wù)的部門編制修訂，主要包括應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動構(gòu)想、綜合保障、措施要求等內(nèi)容。

（九）部門應急工作手冊由有關(guān)部門負責編制修訂，主要明確部門內(nèi)部處置突發(fā)事件的組織機構(gòu)、責任分工和應急處置流程。

第十條  市、縣（區(qū)）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位可根據(jù)應急預案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，制定應急響應卡、應急處置卡。應急響應卡應包括響應級別和條件、應對主體、指揮機構(gòu)和人員、響應程序、責任部門、相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)人員和電話等內(nèi)容；應急處置卡應包括風險隱患分析、處置措施、責任部門、應急隊伍和裝備物資情況、注意事項等內(nèi)容。

第十一條  下級政府的總體應急預案應與上級政府的總體應急預案相銜接。專項、部門應急預案應與上級應急預案、本級政府的總體應急預案以及其他相關(guān)預案相銜接。企事業(yè)單位應急預案應與其主管部門和屬地政府應急預案相銜接。

第十二條  市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可與相鄰、相近的省、市、縣（區(qū)）聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

第十三條  市政府及其有關(guān)部門可參照專項應急預案內(nèi)容結(jié)構(gòu)，結(jié)合巨災風險評估、情景構(gòu)建實際，加強極端條件下災害預警、短臨預報的多部門協(xié)同，制定小概率、超常規(guī)、超標準的巨災應急預案。

第三章  預案編制

第十四條  各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)部門、市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會等有關(guān)部門應當加強職責范圍內(nèi)應急預案體系建設(shè)規(guī)劃工作，制定年度應急預案編制（修訂）工作計劃，按計劃及時編制（修訂）完善各類應急預案。

第十五條  應急預案的編制（修訂）有國家編制標準的，應按國家標準要求編制（修訂），無國家標準的，可參照行業(yè)（領(lǐng)域）上級應急預案編制（修訂），基本內(nèi)容一般包括但不限于以下幾個方面： 

（一）總則，包括編制（修訂）目的、依據(jù)、工作原則和適用范圍等； 

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等； 

（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標及標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等； 

（四）應急處置，包括應急響應分級指標（標準）、應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等；

（五）恢復與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復重建等； 

（六）應急保障，包括應急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應急避難場所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、環(huán)境監(jiān)測保障等； 

（七）培訓演練，包括應急預案宣傳教育和培訓、演練等； 

（八）監(jiān)督管理，包括監(jiān)督檢查、責任與獎懲等； 

（九）附則，包括名詞術(shù)語和應急預案解釋，組織體系結(jié)構(gòu)圖、應急處置流程圖、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

第十六條  應急預案編制程序如下：

（一）成立應急預案編制工作機構(gòu)。應急預案編制單位應組織預案涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家以及具備現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參與預案編制；編制工作機構(gòu)負責人由應急預案編制單位主要負責人或分管負責人擔任。

（二）風險評估、應急資源調(diào)查。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施；全面調(diào)查本地區(qū)、本單位的應急體制機制，包括可第一時間調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況；必要時對本地相關(guān)單位和居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

（三）案例分析。分析研究相關(guān)突發(fā)事件典型案例及應對規(guī)律，根據(jù)特定的突發(fā)事件風險演化過程和災害后果，明晰突發(fā)事件情景、梳理職責任務(wù)、評估應急能力，明確應急響應流程及措施等。

（四）預案編制。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，在風險評估、應急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際編制應急預案。

（五）征求意見。總體應急預案應征求上級業(yè)務(wù)主管部門、下級政府、本級政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的意見；專項應急預案、應急保障預案應征求本級政府有關(guān)部門的意見，涉及其他單位職責的，應書面征求相關(guān)單位意見；部門應急預案應征求部門內(nèi)相關(guān)組織機構(gòu)的意見；必要時應向社會公開征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案應根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H工作需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（六）預案驗證。鼓勵應急預案編制單位采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，驗證預案的實用性和可操作性。

（七）專家評審?？傮w、專項、保障應急預案應當組織有關(guān)專家對應急預案進行評審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案可結(jié)合自身實際情況進行評審論證；企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

預案評審參考以下標準進行：

1．完整性：要素、職能和響應過程等方面是否合理、完整；

2．符合性：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國家標準或行業(yè)標準等；

3．適當性：情景設(shè)置、危害性分析、應急資源掌握是否符合實際情況，是否恰當，突發(fā)事件風險狀況和現(xiàn)有應急處置能力是否相適應；

4．可行性：響應行動和處置措施是否具體、可行，語言文字是否簡潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用；

5．銜接性（兼容性）：與總體預案是否銜接，和相關(guān)預案是否銜接，有無矛盾之處。

第十七條  應急預案編制（修訂）部門或者單位應當組織開展應急預案編制（修訂）前期調(diào)研，強化預防和應急準備工作，分析應急預案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風險或者隱患的發(fā)展趨勢，把應急準備貫穿應急預案編制（修訂）的全過程。

第十八條  應急預案編制（修訂）部門或者單位在應急預案編制（修訂）過程中，應力求加強部門之間、區(qū)域之間、軍地之間突發(fā)事件信息共享、應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，與相關(guān)政府及其部門、涉及其他單位的應急預案相銜接。

第十九條  應急預案編制（修訂）單位要按照“符合實際、簡潔實用、注重實效”的要求，以應急處置為核心，突出簡明扼要、易操作、可執(zhí)行，編制包含處置流程圖、響應程序、分級和響應標準、物資裝備清單、救援隊伍清單及人員通訊錄等關(guān)鍵要素的應急預案簡明手冊或簡單易懂的操作（工作）手冊。

第四章  審核、備案與發(fā)布

第二十條  按照屬地為主、分級負責的原則審核、審批各類應急預案。

第二十一條  應急預案審核與發(fā)布按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）總體應急預案由本級政府常務(wù)會議審議同意后，以本級政府名義印發(fā)，報上一級人民政府備案，抄送上一級應急管理部門。

（二）市級專項應急預案、應急保障預案經(jīng)市應急綜合事務(wù)中心審核同意后，由預案編制單位報送市政府審核，以市政府辦公室名義印發(fā)，必要時提請市政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議。

市應急綜合事務(wù)中心應在接收預案審核材料之日起，20個工作日內(nèi)對送審的專項應急預案、應急保障預案提出修改意見，并函復預案編制單位；特殊情況可適當延長審核時間，最長不得超過30個工作日。

縣（區(qū)）專項應急預案、應急保障預案，由縣（區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定審核部門，以縣（區(qū)）政府辦公室名義印發(fā)，必要時提請縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議。

（三）部門應急預案、部門應急行動方案由部門組織相關(guān)專業(yè)人員審核（或評審），以部門名義印發(fā)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由所在縣（區(qū)）應急管理部門審核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義印發(fā)；村組（社區(qū)）應急預案由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審定。

（五）學校、醫(yī)院等事業(yè)單位應急預案由所屬教育、衛(wèi)生健康等主管部門審核（或評審），以學校、醫(yī)院名義印發(fā)。

（六）重大活動應急預案由活動審批單位或組（執(zhí)）委會審批并印發(fā)公布執(zhí)行。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  應急預案審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否體現(xiàn)并符合黨中央、國家以及上級黨委政府關(guān)于應急管理工作的有關(guān)決策部署；

（二）是否符合國家和上級突發(fā)事件總體應急預案要求；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理；

（四）是否與其他相關(guān)應急預案有效銜接；

（五）組織指揮機制、監(jiān)測預警機制、信息報告機制、分級響應機制、應急處置機制、輿情引導機制、恢復重建機制、應急保障機制、預案銜接機制、評估改進機制等方面內(nèi)容是否符合有關(guān)要求；

（六）是否采納相關(guān)部門、專家和社會公眾的合理性意見建議，意見不一致的是否協(xié)調(diào)達成一致意見；

（七）其他需要銜接的內(nèi)容。

第二十三條  應急預案編制單位應在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)部門備案：

市、縣（區(qū)）專項應急預案、應急保障預案、部門應急預案報送同級應急管理部門備案，備案時需提供預案文本及預案簡明手冊（或簡本）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報送縣（區(qū)）應急管理部門備案，村組（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。

學校、醫(yī)院等事業(yè)單位報送所屬教育、衛(wèi)生健康等主管部門備案。

重大活動主辦單位（承辦單位或活動牽頭部門）和公共場所經(jīng)營或者管理單位等組織制定的應急預案，報主管部門備案。

第二十四條  應急預案備案所需材料由受理備案單位根據(jù)各自應急管理工作實際予以明確。

受理備案單位收到備案材料后對備案材料進行核對，材料齊全的應在5個工作日內(nèi)予以備案并出具應急預案備案證明。

第二十五條  行業(yè)（領(lǐng)域）國家標準或上級應急預案要求報審、備案的應急預案，按其要求審批、備案。

第二十六條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類的政府及其部門應急預案應在批準印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。

第二十七條  應急預案發(fā)布形式：

（一）總體、專項、保障應急預案在本級政府政務(wù)信息公開平臺上發(fā)布，部門應急預案在本部門政務(wù)信息公開平臺上發(fā)布；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案在所在縣（區(qū)）政府政務(wù)信息公開平臺上發(fā)布；

（三）村組（社區(qū)）應急預案、企事業(yè)單位應急預案應結(jié)合實際情況、因地制宜，采用多種靈活有效形式進行發(fā)布；

第二十八條  公安、外事等機關(guān)制定的應急預案涉及保密事項的，應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應急預案密級。

第二十九條  涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求脫密處理后公布應急預案簡本或簡明操作手冊。

第五章  智能化管理和應急演練

第三十條  應急預案編制單位應當將應急預案文本（簡明手冊）、應急演練等資料錄入應急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)（涉密應急預案除外），推廣使用應急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，開展應急預案線上審核、備案、執(zhí)法檢查、應急處置的決策分析等工作，提高應急預案管理及應急救援工作效率。

第三十一條  按照屬地和分級分類原則，各縣（區(qū)）、各有關(guān)行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)、本部門應急預案智能化管理工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，應通過線上巡查、線下核查等方式，開展應急預案執(zhí)法檢查工作。

第三十二條  市、縣（區(qū)）政府應當建立重點預案綜合演練工作制度，年初由應急管理部門根據(jù)年度應急管理工作形勢，從本級各有關(guān)部門的專項應急演練項目中篩選有針對性、有典型代表意義的應急演練項目，報本級政府審議后，列為年度本級重點綜合應急演練項目，扎實開展應急演練，嚴格落實演練任務(wù)。

應急預案編制單位應當制定應急演練規(guī)劃及應急演練制度，根據(jù)各自實際情況，采取基于情景構(gòu)建的實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應急演練。 

第三十三條  各級政府專項應急預案、部門應急預案編制單位每3年至少組織開展1次應急演練（生產(chǎn)安全事故應急預案應當至少2年組織一次應急演練）。

洪澇、地震、滑坡、山洪、泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位，易燃易爆物品、危險化學品等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通運輸、旅游景區(qū)、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位，應有針對性地每年至少組織開展1次應急演練。

上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進行1 次同類型突發(fā)事件的應急演練。

第三十四條  組織應急演練應成立應急演練工作機構(gòu)，制定演練工作計劃，設(shè)計演練方案。對綜合性較強、風險較大的應急演練，應組織相關(guān)專業(yè)人員對演練設(shè)計方案進行審查。

應急演練組織單位應對各類參演人員進行演練專題培訓，增強個人防護意識，落實安全防護措施。

第三十五條  應急演練組織實施單位應組織開展應急演練評估，總結(jié)分析應急預案存在的問題，為應急預案修訂提供依據(jù)。

評估的主要內(nèi)容包括演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方機構(gòu)開展應急演練評估工作。

第六章  評估與修訂

第三十六條  應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并提出應急預案修訂和改進要求，不斷優(yōu)化應急響應和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)人員或者有關(guān)專家參加，有條件的可以委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施，評估報告應提交上級業(yè)務(wù)主管、監(jiān)管部門。

第三十七條  總體、專項、部門應急預案原則上每3年評估1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、村組（社區(qū)）應急預案根據(jù)所在縣（區(qū)）應急預案管理工作實際確定評估頻次；公共場所和學校、醫(yī)院等單位應急預案根據(jù)行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定進行評估。

第三十八條  有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律法規(guī)、標準、上級預案內(nèi)容發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。

第三十九條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、評審、審批、印發(fā)、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第四十條  各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案編制單位。應急預案編制單位應認真研究，及時反饋研究結(jié)果。

第七章  宣傳與培訓

第四十一條  應急預案發(fā)布后，應急預案編制單位應做好組織實施和解讀工作，重點解讀應急預案編制或修訂背景、組織指揮體系、應急工作機制、風險防范和應急響應措施以及涉及公眾利益的重要事項等內(nèi)容，跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第四十二條  各級政府、有關(guān)行業(yè)部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導及相關(guān)人員的應急責任意識，提高應急處置能力。

第四十三條  應急預案編制單位應通過編印發(fā)放培訓材料、舉辦培訓班等方式，組織與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等開展應急預案培訓，普及應急處置、應急預案智能化管理等知識和技能。

第四十四條  對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，預案編制單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章  監(jiān)督與責任追究

第四十五條  市、縣（區(qū)）政府應急管理部門應當對本級應急預案體系建設(shè)及落實情況進行監(jiān)督檢查，市、縣（區(qū)）有關(guān)行業(yè)主管部門應當對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門應急預案體系建設(shè)及落實情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當及時督促限期（或當場）整改。負有應急預案監(jiān)督管理職責的部門，應每年對應急預案的監(jiān)督管理及落實工作進行總結(jié)，持續(xù)加強和改進。

第四十六條  各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位主要負責人對本部門、本單位應急預案編制管理、應急預案體系建設(shè)工作負領(lǐng)導責任，其他分管負責人根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的應急預案編制管理、應急預案體系建設(shè)工作負直接責任。

第四十七條  市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）未按照本辦法制定或者修訂應急預案，或者未按要求組織開展應急預案培訓、演練的，由應急預案管理監(jiān)督機關(guān)督促改正；因應急預案編制管理不到位，導致突發(fā)事件處置不力或損失影響擴大，情節(jié)嚴重的，由市、縣（區(qū)）政府成立的事故（災害）調(diào)查組依法依規(guī)依紀提出處理意見，按相關(guān)程序進行處理。

第四十八條  企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案按照安全生產(chǎn)“三個必須”原則，由有關(guān)行政主管部門負責監(jiān)督和檢查。 

第九章  組織保障

第四十九條  各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位要落實具體部門和人員做好應急預案管理工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評估、修訂、宣傳、培訓等工作所需經(jīng)費納入財政預算或部門預算，統(tǒng)籌解決。

第五十條  各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應加強應急預案信息化能力建設(shè)，不斷提高應急預案管理數(shù)字化、應用智能化水平。

第十章  附  則

第五十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制和管理，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令 第2號）的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。